美国政府关门影响几何？盘点美国历史上的政府关门事件！
外汇网1月19日讯——近日，美国政府关门事件再次闹得沸沸扬扬，美国众议院周四晚间通过一项临时支出法案，该法案将提交参议院投票，如果参议院也通过，政府有望将“关门”大限推迟到2月16日。那么，如果美国政府真的关门了，将会有什么影响？美国历史上又发生过几次这样的事件呢？
本次美国政府关门事件影响几何？
这已经是过去九个月里美国国会第五次在政府运作资金的问题上扯皮，每一次最后都达成了一份权宜支出协议。
由于两党在“梦想者”以及美墨边境墙等问题上存在分歧，2018财年预算法案迟迟未能出台。
目前，政府运作资金还能支持到周五，此后若国会不采取行动，政府将有部分部门陷入停摆。
周一援引多名美国国会助理称，在美国政府周末停摆风险迫在眉睫之际，总统特朗普上周在移民问题上发表的激烈言论让议员们难以就移民和政府支出问题达成一致。
这些助理表示，预计议员们将拿出一项短期支出协议以维持未来几周的政府运作，但他们同时坦言，即便是这样的协议也绝非板上钉钉。
特朗普曾暗示，他可能愿意与民主党达成协议，但前提是他们支持他在墨西哥边境采取更严格的安全措施的计划。这可能难以获得成功。而特朗普“粪坑移民”言论只会让情况变得更加不确定。
BK资产管理(BK Asset Management)外汇策略部门董事总经理Boris Schlossberg表示，周五市场将继续关注美国政坛的进展。假如国会在最后一分钟达成协议，这应会利好美元，此前一段时间政治风险忧虑令美元承压。
根据MarketWatch的数据显示，周四纽约尾盘，ICE美元指数下跌0.5%，报90.51。
法国农业信贷银行(Credit Agricole)外汇策略研究团队撰文称，
外汇网1月19日讯——近日，美国政府关门事件再次闹得沸沸扬扬，美国众议院周四晚间通过一项临时支出法案，该法案将提交参议院投票，如果参议院也通过，政府有望将“关门”大限推迟到2月16日。那么，如果美国政府真的关门了，将会有什么影响？美国历史上又发生过几次这样的事件呢？
本次美国政府关门事件影响几何？
这已经是过去九个月里美国国会第五次在政府运作资金的问题上扯皮，每一次最后都达成了一份权宜支出协议。
由于两党在“梦想者”以及美墨边境墙等问题上存在分歧，2018财年预算法案迟迟未能出台。
目前，政府运作资金还能支持到周五，此后若国会不采取行动，政府将有部分部门陷入停摆。
周一援引多名美国国会助理称，在美国政府周末停摆风险迫在眉睫之际，总统特朗普上周在移民问题上发表的激烈言论让议员们难以就移民和政府支出问题达成一致。
这些助理表示，预计议员们将拿出一项短期支出协议以维持未来几周的政府运作，但他们同时坦言，即便是这样的协议也绝非板上钉钉。
特朗普曾暗示，他可能愿意与民主党达成协议，但前提是他们支持他在墨西哥边境采取更严格的安全措施的计划。这可能难以获得成功。而特朗普“粪坑移民”言论只会让情况变得更加不确定。
BK资产管理(BK Asset Management)外汇策略部门董事总经理Boris Schlossberg表示，周五市场将继续关注美国政坛的进展。假如国会在最后一分钟达成协议，这应会利好美元，此前一段时间政治风险忧虑令美元承压。
根据MarketWatch的数据显示，周四纽约尾盘，ICE美元指数下跌0.5%，报90.51。
法国农业信贷银行(Credit Agricole)外汇策略研究团队撰文称，如果国会本周达成一项支出协议来避免政府关门，那么美元则存在进一步反弹的空间。不过该行对美元的长期看空观点不变。
此外，从历史上看，政府停摆导致股市出现短期回调。ACG Analytics美国宏观策略主管Larry McDonald称：“过去几周，政府关门的可能性有所增加，但市场一直在忽视它。”
IG Asia驻新加坡的策略师Jingyi Pan指出，美国政府关门可能是影响美元和黄金市场的另一个风险因素。
详解美国政府关门
1.在关门期间会发生什么？
尽管不会啥都发生，但也会发生很多，联邦政府的职能被冻结，许多联邦政府员工也被迫休假。行政部门是拥有最多的劳动力和预算的机构，定期审查关闭计划，以说明哪些工作必须继续下去，以及有多少员工将被保留。
2.哪些政府职能停止？
在政府关门期间，那些总是占据头条的是国家公园和纪念遗址，以及华盛顿的史密森尼博物馆的停业。其他停止的活动，至少如果关门持续时间超过几天，则处理护照和签证的申请；国家卫生研究所在实验治疗方面的新登记；以及美国政府网站的维护，包括企业和研究人员使用的数据。
3.哪些政府职能继续？
与国家安全有关的活动(如军事服务)、安全与秩序(空中交通管制、执法)和医疗保健(退伍军人医院)都是进行的重要活动。美国邮政也是如此，因为邮政服务有自己的资金来源。社会保障支票和食品券继续发放。总统是被允许继续工作的行政部门的雇员之一。联邦法院系统和国会通常也会继续正常运作。
4.有多少联邦雇员待在家里？
在2013年的政府关门期间，被强制休假的行政部门员工数量达到85万人，约占员工总数的40%。
5.联邦雇员得到报酬了吗？
最终，政府关门的时候，大多数联邦雇员(现在大约有280万人)，被安排无薪休假。尽管“似乎并不能保证”他们最终会得到报酬，但实际上，通过国会通过的立法，他们一般也会得到报酬。
6.政府关门多久发生一次？
根据国会研究服务局(Congressional Research Service)的数据，自1981年以来，政府关门了12次，关门的时间跨度从1天到21天不等。最后的政府关门是在2013年，关门了16天。在1995年12月和1996年1月，美国政府关门21天，因预算而关门，让当时的美国总统比尔·克林顿(Bill Clinton)、民主党人和共和党众议院议长纽特·金里奇(Newt Gingrich)留有污点。
7.在1981年之前发生了什么？
1981年以前，“资金缺口”并没有导致政府关门。各机构的运作基本上是正常的，一旦达成协议，他们的费用就会被追溯。美国总统吉米·卡特(Jimmy Carter)的司法部长本杰明·希维勒提(Benjamin Civiletti)使政府关门终结。在1980年和1981年发表的法律意见中，他明确政府的工作通常必须停止，直到国会同意支付。他的反超支法案(Antideficiency Act) ，至少在理论上，对那些在政府关门期间自由工作的联邦雇员处以罚款或监禁。
盘点美国历史上出现政府关门的原因和结局
自1976年美国现代国会预算程序正式执行以来，一共出现了17次政府关闭(用国会山的行话叫“支出缺口”)。考虑到美国可能再次迎来关门，我们就来回顾一下这些关门事件、当时的政治形势以及关门的后果。
第一次关门：
1976年9月30日至10月11日 持续10天 时任总统: 杰拉尔德·福特
关门原因是福特总统否决了为美国劳工部与卫生、教育及福利部(或HEW，如今分成教育部、卫生与公众服务部)拨款的法案，认为法案的预算超支。
问题如何解决？
国会在10月1日推翻了福特的决定，因此开支法案生效，但直到一个多星期后，部分关门才结束。10月11日解决政府其他部门资金短缺的持续决议案正式成为法律。
第二次关门：流产费用的支付争议引起关门
1977年9月30日至10月13日 持续12天 时任总统:吉米·卡特
关门原因是民主党控制的众议院坚持执行禁令，认为除非母亲生命受到威胁，否则不应以医疗补助计划的资金支付流产费用。与此同时，民主党控制的参议院却支持以医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕的人工流产。两院的分歧使得劳工部与卫生、教育及福利部出现了资金短缺的问题，导致政府部门关闭。
问题如何解决？为争取更多时间谈判，医疗补助禁令持续到了10月31日，关门结束。
第三次关门：流产费用的支付争议引起关门2
1977年10月31日至11月9日 持续8天 时任总统:吉米·卡特
关门原因是早前的临时议案失效。
问题如何解决？时任总统吉米•卡特签署了另一份临时法案，让国会有更多时间解决流产费用分歧。
第四次关门：流产费用的支付争议引起关门3
1977年11月30日至12月9日 持续8天 时任总统:吉米·卡特
关门原因是临时议案再次失效。众议院否决了参议院的提案，该提案允许医疗补助计划为强奸受害者支付堕胎费用。众议院的保守派人士拒绝这一提议，认为它对强奸受害者的规定太过宽松，而众议院的自由主义者认为规定过于严厉。
问题如何解决？两院最终同意医疗补助计划可支付母亲生命受到威胁时进行人流的费用，以及强奸或乱伦所致堕胎的费用，以及为保护母亲健康(即使生命未受威胁)进行流产的费用。
第五次关门：吉米·卡特与核动力航空母舰
1978年9月30日至10月18日 持续18天 时任总统：吉米·卡特
关门原因是国会通过了一项国防法案，包括为一艘核动力航空母舰提供资金。卡特总统以浪费为由否决了该法案。由于认为水利工程浪费资金，他还因此否决了一项为公共工程拨款的法案。此外，卫生、教育及福利部再次由于人流医疗补助的争议出现资金问题。
问题如何解决？国会通过了新的国防法案(不包括对航母的拨款)，同时通过了新的公共工程法案，不包括卡特反对的水利项目。参众两院批准了前一年在堕胎问题上达成的妥协方案。
第六次关门：提高工资和限制堕胎费用补助的范围
1979年9月30日至10月12日 持续11天 时任总统：吉米·卡特
关门原因是众议院不顾参议院反对推行一项对国会议员及资深公务人员加薪5.5%的议案。众议院亦试图将人流医疗补助限制在仅当母亲生命受到威胁时。而参议院则要求继续对强奸或乱伦所致怀孕的人流以及当母亲的健康受到严重威胁时进行人流的费用进行补助。在政府部分关门之前，分歧尚未解决。
问题如何解决？众议院的加薪获得通过，但必须同意对强奸或乱伦引起的堕胎提供资金(但在母亲的健康(不是生命)受到威胁时可不提供资金)。还对前一年就流产医疗补助所达成的妥协方案稍微进行了紧缩。
第七次关门：你不会喜欢生气的里根
1981年11月20日至23日 持续2天
关门原因是时任总统罗纳德•里根称其将否决任何不满足他提出的84亿预算削减方案至少一半的开支法案。共和党控制的参议院通过了一项符合其期望的议案，但民主党控制的众议院却希望削减比里根更多的国防开支，同时给国会议员及资深公务人员加薪。最终，妥协并通过的议案与里根的要求相差了20亿美元，里根以此为由否决了该议案并关闭了联邦政府。
问题如何解决？参众两院通过了一项法案，并由里根签署，将目前的开支法案延长到12月15日后，让两院有时间制定出更长远的协议。
第八次关门：
1982年9月30日至10月2日 持续1天
关门原因，基本上没有特殊原因。新的财政年度已经开始，但国会没有及时通过新的支出法案，因此部分政府部门被迫关闭。虽然参众两院和政府在开支水平上存在分歧，但前者在政府关门前没有通过支出法案的原因基本上是他们有其他计划。
问题如何解决？众议院和参议院很晚才通过支出法案。尽管法案在短期超出了里根想达到的支出水平，但他还是签署了法案。
第九次关门：
1982年12月17日至21日 持续3天
关门原因是众议院与参议院希望增加公共建设投入以创造工作机会，但里根总统却威胁否决任何为创造就业提供资金的法案。众议院亦反对向里根的主要优先国防项目“和平卫士”导弹项目提供资金。
问题如何解决？参众两院放弃了他们的就业计划，但也拒绝为“和平卫士”导弹项目提供资金。参众两院还为里根打算废除的Legal Services Corp.(其为穷人提供法律援助)拨款，并对以色列提供了超出里根计划的援助。虽然里根批评这些举措，但在政府短暂关门后他还是勉强签署了这项法案。
第十次关门：
1983年11月10日至14日 持续3天
关门原因是民主党控制的众议院试图提升教育支出，同时减少国防与对外援助支出，这遭到了里根总统的反对。在发生短暂关门之前，分歧并未得到解决。
问题如何解决？ 此后众议院的民主党人降低了其提升教育支出的要求，同时同意对“和平卫士”导弹项目提供资金。但国防与对外援助支出最终得到削减，此外众议院还通过了对在联邦野生动物保护区进行石油与天然气租赁业务的禁令，以及不得以政府雇员健康保险支付人流费用(母亲生命受到威胁除外)的议案。
第十一次关门：
1984年9月30日至10月3日 持续2天
关门原因是国会希望预算案能涵盖里根提出的犯罪打击计划以及国会提出的水利计划，但后者遭到里根的反对。里根同意在国会放弃其水利计划的前提下放弃自己的打击犯罪计计划。但双方最终未能及时达成协议，导致政府出现短暂关门。
问题如何解决？通过并签署了一项延长三天资金供应的临时议案，从而让双方能够继续谈判。
第十二次关门：
1984年10月3日至5日 持续1天
关门原因是临时议案失效，政府被迫停摆。
问题如何解决？国会放弃了前述的水利及民权计划，而里根得以保留其犯罪打击计划。同时亦通过了对尼加拉瓜反政府武装援助的议案。
第十三次关门：
1986年10月16日至18日 持续1天
关门原因是民主党控制的众议院与里根在多项议题上产生分歧，导致政府出现短暂关门。这些议题包括禁止企业设立子公司以规避劳动合同义务的法律条款，要求海上石油钻井平台使用的商品和劳动力的一半源于美国，以及扩大对有儿童抚养的家庭的补助。所有这些都是众议院民主党人支持的政策，但为里根和参议院的共和党人所反对。此次分歧未及时获得解决，导致政府关门。
问题如何解决？众议院的民主党人放弃了多项要求，并获得了共和党人对其福利扩张计划的支持。作为回报，其通过了重开政府所需的拨款法案。同时，共和党人对出售国营联合铁路公司作出让步。
第十四次关门：
1987年12月18日至20日 持续时间：1天
关门原因是民主党控制的参众两院反对向尼加拉瓜反政府武装提供援助，同时要求美国联邦通信委员会继续贯彻其“公平原则”。
问题如何解决？最终民主党在“公平原则”问题上作出让步，换取里根政府仅向尼加拉瓜反政府武装提供非致命性武器。
第十五次关门：
1990年10月5日至9日 持续3天 时任总统乔治·H·W·布什
关门原因是时任总统乔治·H·W·布什誓言否决任何不包含减赤方案的持续决议案。然后国会的一项议案因此遭到否决，众议院未能否决他的否决，因此导致政府停摆。
问题如何解决？国会最终通过了一项联合预算决议，其提供了减赤方案。布什签署了持续决议案，结束了此次关门。
第十六次关门：
1995年11月13日至19日 持续5天 时任总统比尔·克林顿
关门原因是共和党控制的国会向克林顿提出了一项持续决议案，该决议将提高医疗保险的保费，要求总统在7年内平衡预算，以及削减环保法规等。克林顿否决了该议案，这引发了政府关门。
问题如何解决？最终双方通过了一项持续四周，保持原资金供应75%的临时决议，克林顿也同意了长达七年的预算平衡时间表。
第十七次关门：
1995年12月5日至1996年1月6日 持续21天 时任总统比尔·克林顿
关门原因是共和党领袖要求总统克林顿提出的七年预算平衡方案基于美国国会预算局提供的经济预测数据，而非美国行政管理和预算局所提供的数据(后者给出的统计数据更为乐观)。根据国会预算局的数据，克林顿提出的计划在7年内仍将产生1,150亿美元的赤字，而管理和预算局预计届时将实现预算平衡。直到先前达成的持续决议案到期，这一分歧仍没有得到解决。
问题如何解决？共和党人基本上屈服了，并通过了法案，政府得以继续运转。而克林顿也提交了一份预算方案，国会预算局称该方案将在7年内平衡预算。
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