2019年版市场准入负面清单来了！ 放开“养老机构设立许可” 新增“科创板首次公开发行股票注册”
原标题：2019年版市场准入负面清单来了！ 放开“养老机构设立许可”，新增“科创板首次公开发行股票注册”，还提到这些领域…
近日，国家发改委、商务部正式印发实施《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》)。
《清单(2019年版)》共列入事项131项，相比《清单(2018年版)》减少了事项20项，缩减比例为13%。许可准入类事项共126项，涉及18个国民经济行业事项105项。
2019年版负面清单亮点多多，中证君为您盘点如下：
及时纳入新设立的准入措施。将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入，确保清单准确有效。
增列部分符合清单定位的准入措施。根据《清单(2018年版)》执行情况，结合有关部门和地方意见，将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”、“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入，提升清单的完备性。
持续推动缩短负面清单长度。放开一批有含金量的措施。将“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能考核鉴定机构设立审批”、“养老机构设立许可”、“社会福利机构设置许可”等措施放开，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，有效激发市场活力。
全面落实“全国一张清单”管理要求。将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入。取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝“负面清单满天飞”情况，提升清单的严肃性、权威性、统一性。
进一步丰富地方性准入措施。将“保健用品批准证书发放(吉林)”、“地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)的核发(河北)”等地方依法设立的准入措施列入，更好兼顾地区差异性。
原标题：2019年版市场准入负面清单来了！ 放开“养老机构设立许可”，新增“科创板首次公开发行股票注册”，还提到这些领域…
近日，国家发改委、商务部正式印发实施《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》)。
《清单(2019年版)》共列入事项131项，相比《清单(2018年版)》减少了事项20项，缩减比例为13%。许可准入类事项共126项，涉及18个国民经济行业事项105项。 2019年版负面清单亮点多多，中证君为您盘点如下：
及时纳入新设立的准入措施。将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入，确保清单准确有效。
增列部分符合清单定位的准入措施。根据《清单(2018年版)》执行情况，结合有关部门和地方意见，将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”、“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入，提升清单的完备性。
持续推动缩短负面清单长度。放开一批有含金量的措施。将“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能考核鉴定机构设立审批”、“养老机构设立许可”、“社会福利机构设置许可”等措施放开，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，有效激发市场活力。
全面落实“全国一张清单”管理要求。将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入。取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝“负面清单满天飞”情况，提升清单的严肃性、权威性、统一性。
进一步丰富地方性准入措施。将“保健用品批准证书发放(吉林)”、“地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)的核发(河北)”等地方依法设立的准入措施列入，更好兼顾地区差异性。
移出部分不符合清单定位的措施。按清单定位要求逐项审查清单措施，严格遵循“边界法定”，将“船舶安全检验证书核发”、“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出，不断缩减清单事项措施。
国家发改委相关负责人表示，《清单(2019年版)》在保证稳定性和连续性的基础上，进一步缩减和优化了管理措施，丰富了信息公开内容，整个清单更加成熟完善，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。
下一步将部署开展放宽市场准入试点，将以服务业为重点，开展进一步放宽市场准入试点，多措并举推动市场准入门槛不断放宽。
放宽市场准入进一步优化营商环境
上海对外经贸大学法学院申海平表示，《清单(2019年版)》对部分事项和具体措施进行了优化合并和合理拆分，完善了部分文字表述。例如，将2018年版的“上市公司合并、分立和非公开发行新股、优先股核准”修改为“上市公司合并、分立核准；非公开发行新股、优先股核准”，修改后的表述更为清晰，便于理解和可操作。
他指出，与2018年版相比，《清单(2019年版)》具有更高的公开透明度，将为市场主体投资经营提供更为明确的指引，提升了市场准入规则的确定性，使市场主体对可投资行业、领域、业务等更为可预期。
中国政法大学助理教授任启明表示，本次清单在根据清单定位对清单事项进行删减之外，还针对市场需求进行了增减调整。
首先，在本次清单修订过程之中，发现在现行市场阶段，一些行业和领域急需更为有效的市场管理。为此，本次修订中增列了“地方资产管理公司”“幼儿园”等方面的事项。在本次修订中，《清单(2019年版)》还移除了诸如“禁止成立涉外婚姻介绍机构、禁止从事或变相从事涉外婚姻介绍业务”等事项。在这些行业领域之中，充分尊重市场配置的基础作用，将市场管理的重点从事前转移到事中事后上来。
其次，在放宽市场准入方面，清单针对相关措施进行了修订。如“收购珍贵及限制收购的林木种子、采集或采伐国家重点保护的天然种质资源审批”修订为了“采集或采伐国家重点保护的天然种质资源审批”，实质上相当于取消了“收购珍贵及限制收购的林木种子审批”，放宽了市场准入，优化了营商环境。再如“客运、货运道路运输经营许可；道路客运班线许可”修订为“道路旅客运输许可、道路货运经营许可(不包含总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营)”、危险货物为运输许可“，实质上相当于取消了”使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的审批，放宽了市场准入的限制，进一步优化了营商环境。
任启明表示，通过修订对放管服改革中涉及市场准入环节的措施进行删减，一方面是深化改革、转变政府职能的体现，另一方面将分散发布且散见于不同文件之中的改革措施，通过一份清单的方式呈现出来，也有益于市场主体能够更为清晰、明确地了解改革成果，享受市场改革的红利。
中国宏观经济研究院市场所研究员郭丽岩表示，《清单(2019年版)》的修订，不忘“非禁即入”、切实增强微观主体活力的“初心”，缩短清单长度、减少管理措施、明确管理部门、完成统一编码，进一步丰富了清单制度体系和内容层次，使得市场准入负面清单制度体系更加完善、更加健全。既彰显了我国深入推进供给侧结构性改革、坚定破除各类市场准入壁垒的意志，又表明了我国按照高质量要求彻底改善营商环境，进一步健全现代市场体系，以全面深化改革推动制度型开放的坚定信念。
她指出，当前国内外形势正在经历深刻复杂变化，必须坚持保障国家经济安全，坚守不发生系统性风险的安全底线不动摇，在动态修订市场准入负面清单的过程中，不断完善修订规则与机制。针对潜在风险预先做好机制设计，明确设立兜底保障机制甚至是及时止损机制。同时在清单实施过程中，也要同步完善风险预警与防范机制，及时发现经济运行和市场准入领域存在的苗头性潜在性趋势性问题，一旦发现重大风险苗头，及时采取临时性准入管理措施。
(文章来源：中国证券报)
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