中共中央政治局4月19日召开会议分析研究当前经济形势，部署当前经济工作重点。这是党中央分析经济形势的一次例会，会议公报的用词极为讲究。仔细研读，我们可以准确把握大势，把握政策走向。
一是，总体经济运行态势良好但仍需谨慎乐观。
从月中由国家统计局、国家发改委、商务部、海关总署、国家国资委和外汇管理局等宏观经济部门发布的各方面数据看，都能够比较有力地支撑公报中提出的“一季度经济运行总体平稳、好于预期，开局良好”的基本判断。
经初步核算，一季度国内生产总值按可比价格计算，同比增长6.4%，与上年四季度相比持平。3月份全国主要农区气候条件总体有利，大部分农区日照和墒情适宜，光热条件总体较好，春耕春播进展顺利。一季度，全国规模以上工业增加值同比增长6.5%，增速比1-2月份加快1.2个百分点，比上年四季度加快0.8个百分点。一季度，全国居民人均可支配收入同比名义增长8.7%，扣除价格因素实际增长6.8%，比上年同期加快0.2个百分点，比同期GDP增速高0.4个百分点。这不仅预示着经济增长速度维持在6%—6.5%的合理区间，而且农业生产和工业生产平稳，居民收入增长让我们可以保持信心、心里有底。
与此同时。作为拉动经济增长的“三驾马车”消费、投资、进出口在一季度都录得较好成绩单。比如，社会消费品零售总额同比增长8.3%，增速比1-2月份加快0.1个百分点；全国固定资产投资同比增长6.3%，增速比1-2月份加快0.2个百分点；货物进出口总额同比增长3.7%，增速比1-2月份加快3.0个百分点，进出口相抵，顺差比上年同期扩大75.2%。随着经济结构升级、新旧动能转化步伐加快，特别是积极财政政策、稳健货币政策和改革开放政策的逐项落实，以及中美贸易谈判向好的方面发展，微观经济主体活力有所增强，
中共中央政治局4月19日召开会议分析研究当前经济形势，部署当前经济工作重点。这是党中央分析经济形势的一次例会，会议公报的用词极为讲究。仔细研读，我们可以准确把握大势，把握政策走向。
一是，总体经济运行态势良好但仍需谨慎乐观。
从月中由国家统计局、国家发改委、商务部、海关总署、国家国资委和外汇管理局等宏观经济部门发布的各方面数据看，都能够比较有力地支撑公报中提出的“一季度经济运行总体平稳、好于预期，开局良好”的基本判断。
经初步核算，一季度国内生产总值按可比价格计算，同比增长6.4%，与上年四季度相比持平。3月份全国主要农区气候条件总体有利，大部分农区日照和墒情适宜，光热条件总体较好，春耕春播进展顺利。一季度，全国规模以上工业增加值同比增长6.5%，增速比1-2月份加快1.2个百分点，比上年四季度加快0.8个百分点。一季度，全国居民人均可支配收入同比名义增长8.7%，扣除价格因素实际增长6.8%，比上年同期加快0.2个百分点，比同期GDP增速高0.4个百分点。这不仅预示着经济增长速度维持在6%—6.5%的合理区间，而且农业生产和工业生产平稳，居民收入增长让我们可以保持信心、心里有底。
与此同时。作为拉动经济增长的“三驾马车”消费、投资、进出口在一季度都录得较好成绩单。比如，社会消费品零售总额同比增长8.3%，增速比1-2月份加快0.1个百分点；全国固定资产投资同比增长6.3%，增速比1-2月份加快0.2个百分点；货物进出口总额同比增长3.7%，增速比1-2月份加快3.0个百分点，进出口相抵，顺差比上年同期扩大75.2%。随着经济结构升级、新旧动能转化步伐加快，特别是积极财政政策、稳健货币政策和改革开放政策的逐项落实，以及中美贸易谈判向好的方面发展，微观经济主体活力有所增强，市场信心一扫去年下半年以来的种种担忧，向好预期明显提振。
不过需要注意的是，公报仍然提出，当前“经济运行仍然存在不少困难和问题，外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力”。这是实事求是的判断，按照往年的历史数据，一季度具有承上启下的作用，各项投资项目和政策措施会卯着劲推进，带动性比较强，而困扰经济运行的一系列问题并不会马上解决，尤其是激发市场微观主体活力、形成强大消费市场的基本因素还没有充分调动起来，特别是目前国际经济形势依然错综复杂、扑朔迷离，外部的不稳定不确定因素仍在上升，外部输入性风险不得不防。所以，我们必须保持谨慎乐观的态度，中央也为此提出，还是要“必须保持定力、增强耐力”，经济工作大的原则仍然没有变，要坚持稳中求进的工作总基调，突出主线、守住底线、把握好度，勇于攻坚克难，按照“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作”。
二是，重点关注房地产态势和资金流向。
在这次公报中，专门谈到了房地产市场和资本市场问题。
今年以来尤其是春节之后，两个市场出现了悄然变化。按照国家统计局公布的数据，在“稳地价、稳房价、稳预期”政策作用下，房地产市场出现积极变化。一季度，房地产开发投资同比增长11.8%，增速比1-2月份小幅提高0.2个百分点；房地产新开工面积增长11.9%，提高5.9个百分点；商品房销售面积下降0.9%，降幅收窄2.7个百分点；这些具体数据表明，房地产市场出现一些结构性调整，从3、4月份一二线城市的房地产价格走势看，又有新的抬头，从70个大中城市房价走势看，也都比上月有小幅上行态势，4月份以来，京上广深一线城市楼市开始有趋热态势。
春节之后，股市在探底2440点之后一路上行至3200点左右，深沪股市均有20%至30%的涨幅，资本市场预期开始改变，主要原因是即将推出的科创板预期为股市上行打开了想象空间。投资回报增加自然开始转变投资者投资预期，进而也改变消费者市场预期。
与此同时，今年一季度货币发行、四次降准后的银行信贷和社会融资额出现较快提升，尽管央行始终强调控制货币发行的总闸门，不搞“大水漫灌”政策，市场流动性总体充裕，但信贷的结构性变化依然会引导市场预期变化，尤其是否会确保资金不流向房地产领域或者再次陷入资金的“体外循环”，需要密切关注，目前的一些迹象仍表明存在这样的体制惯性，把握不好仍会“旧病复发”，不利于供给侧结构性改革。
中央应当已经看到这一苗头，所以这次公报强调了在资金流向层面，要“加快金融供给侧结构性改革，着力解决融资难、融资贵问题，引导优势民营企业加快转型升级”。对房地产市场，继续强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。对资本市场，则强调“要以关键制度创新促进资本市场健康发展，科创板要真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制”。这三个提法，其实已经隐含了中央对目前市场的悄然变化十分关注。这说明，今年二季度经济运行是否会健康平稳需要跟踪观察，不能让刚刚出现的市场乐观预期，被可能出现通胀的担忧所打乱，影响结构性改革的步伐。
三是，着力于推进体制改革更快转向高质量发展。
化解以上的担忧，着力点还是要加快体制的改革。为此，中央的认识十分明确，在公报中就强调了当前国内经济运行的主要压力还是“结构性、体制性的”。
着力点就是，一方面要“注重以供给侧结构性改革的办法稳需求，坚持结构性去杠杆，在推动高质量发展中防范化解风险，坚决打好三大攻坚战”。另一方面，“宏观政策要立足于推动高质量发展，更加注重质的提升，更加注重激发市场活力”，特别是“要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业”；同时，“要有效支持民营经济和中小企业发展，以金融供给侧结构性改革着力解决融资难、融资贵问题，引导优势民营企业加快转型升级”。
这其中，以高水平对外开放促进深层次改革，扩大外资市场准入，落实国民待遇，是改变目前市场格局的一个最重要的外在推动力。
就此看，一季度中央经济形势分析是抓住了当前经济运行的关键，指向明确、政策明确，相宜适度，大的政策取向并没有变，但明显强调政策的“度”的把握，坊间不少学者指出这次没有再强调“六稳”“宽松政策已经结束”，笔者认为，有些言之过早过激，着重强调什么不强调什么，都是阶段性政策的平衡，政策相机而动，动静适当才是我们最需要把控的。
作者：胡敏 中央党校(国家行政学院)研究员
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