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政协委员建言金融风险防控:建立地方债信用评级制度

经济日报

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  5月15日,全国政协在北京召开“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会,这也是十三届全国政协的第一次专题协商会。24位全国政协委员在此次专题协商会上做了发言,围绕如何防控金融风险建言献策,其中有13位委员的发言摘要刊登在了5月16日出版的人民政协报上。
  从委员们的发言摘要来看,对当前金融风险的关注主要集中在地方债务风险、房地产风险以及互联网金融风险。面对这些风险点,委员们提出了自己的建议,以期金融行业更健康发展。
  地方债务风险精准“拆弹” 构建精算式债务管理
  “当前地方政府性债务就如一座冰山,水面上的是显性债务,而水面下的就是隐性债务。隐性债务的危险性不言自明。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在协商会上说。
  在防风险攻坚战下,地方政府债务风险中隐性债务增长引起中央高层关注。去年中央明确提出遏制隐性债务增量,包括地方政府借融资平台公司、政府和社会资本合作(PPP)模式、政府性基金和政府购买服务方式变相举债相继遭到“封杀”,各项清理整顿工作也已经开展。不少省市正在摸清当地隐性债务规模并上报。
  全国政协委员、中国证监会原主席肖钢建议,明确界限,盘清底数。制定统一口径,甄别核实隐性债务。及时回应地方疑惑,消除地方顾虑,协调解决债务甄别中存在的细节问题,加强督促检查,确保数据完整、准确、可比。
  刘尚希表示,地方隐性债务主要是或有债务。产生大量或有债务是“风险大锅饭”体制造成的。按照“开前门、堵后门”的思路对地方政府性债务实行整改之后,仍产生大量或有债务,这表明“风险大锅饭”体制依旧。原因一是事权过于下沉,财政责任不清晰;二是财政风险评估机制缺失;三是难以预期,面对上级政府政策、标准等诸多的不确定性,下级政府无法形成稳定预期,就会以机会主义方式行事,隐性债务就是其产物。
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